黑龍江省七臺(tái)河市中級(jí)人民法院
民事二審判決書
合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛（2020）黑09民終385號(hào)
上訴人（原審被告）：勃利縣煤炭生產(chǎn)安全管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼1123092100182495XT，住所地勃利縣康華街**。
法定代表人：?jiǎn)锡埡?，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：孫文成，男，該局法律顧問(wèn)。
被上訴人（原審原告）：勃利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭經(jīng)銷公司慶安聯(lián)營(yíng)礦,,住所地黑龍江省勃利縣青山鄉(xiāng)青龍山村
委托訴訟代理人：王宏程，男，1964年7月26日出生，漢族，黑龍江省慶安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局干部，現(xiàn)住黑龍江省慶安縣。
委托訴訟代理人：李艷，女，黑龍江同心律師事務(wù)所律師。
原審第三人：張叢民，男，1967年6月5日出生，漢族，七煤礦業(yè)集團(tuán)工人，現(xiàn)住七臺(tái)河市新興區(qū)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：慶安聯(lián)營(yíng)礦因國(guó)家政策于2007年被關(guān)閉，并獲得煤礦補(bǔ)助款600000.00元，其中350000.00元被用于支付拖欠工人工資及其他費(fèi)用，剩余250000.00元于2012年8月2日被張叢民從勃利煤管局領(lǐng)走，張叢民在勃利煤管局領(lǐng)款時(shí)，提供的《煤礦轉(zhuǎn)賣合同》系其自書，王治業(yè)的簽名不是本人簽名。張叢民稱，其去勃利煤管局領(lǐng)取補(bǔ)助款曾多次與王治業(yè)溝通，王治業(yè)讓其領(lǐng)取，王治業(yè)自己放棄領(lǐng)取此款，但未提供證據(jù)證實(shí)。慶安聯(lián)營(yíng)礦知曉此事后以勃利煤管局發(fā)放補(bǔ)助款錯(cuò)誤為由多次催要此款，在此期間，勃利煤管局負(fù)責(zé)人因該煤礦補(bǔ)助款發(fā)放問(wèn)題被勃利縣監(jiān)察局給予相應(yīng)處分。事后，慶安聯(lián)營(yíng)礦多次與勃利煤管局協(xié)商該補(bǔ)助款事宜均未果，故訴至法院。
另查明，慶安聯(lián)營(yíng)礦的法定代表人王治業(yè)（甲方）與案外人周振儒（乙方）于2004年2月25日簽訂《煤礦一次性作價(jià)租賃長(zhǎng)期合作協(xié)議書》，約定因資金不足，雙方商定共同長(zhǎng)期合作，煤礦就目前狀況一次性作價(jià)55萬(wàn)元，經(jīng)甲方同意，乙方也可找伙伴投資，共同開(kāi)發(fā)煤田，乙方投足夠資金維修后，有關(guān)部門驗(yàn)收合格即可生產(chǎn)，55萬(wàn)元甲方收回后，礦所有權(quán)歸乙方所有。2004年5月18日，案外人周振儒（甲方）與第三人張叢民（乙方）簽訂《煤礦一次性作價(jià)租賃長(zhǎng)期合作協(xié)議書》（原文如此，應(yīng)為《煤礦租賃長(zhǎng)期合作協(xié)議書》），約定甲方因資金不足，雙方商定共同長(zhǎng)期合作，分兩步進(jìn)行，第一步從出煤之日起，甲方每噸煤收乙方55.00元，交完55萬(wàn)元為止，第二步礦所有權(quán)歸甲乙雙方共同所有，甲方每噸煤收乙方30.00元，直至全部煤采完為止。甲方礦長(zhǎng)參加監(jiān)督協(xié)助管理生產(chǎn)，月工資1000.00元，由乙方付給。合同簽訂后，第三人投資經(jīng)營(yíng)該礦，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使用的印章是勃利縣慶安煤礦。慶安聯(lián)營(yíng)礦、勃利縣慶安煤礦均是同一地理位置的煤礦不同稱謂。慶安聯(lián)營(yíng)礦法定代表人王治業(yè)已故，其子王宏程是王治業(yè)的法定繼承人之一，經(jīng)黑龍江省慶安縣人民法院（2014）慶民初字第342號(hào)民事調(diào)解書確認(rèn)，“王治業(yè)在勃利縣青龍山村經(jīng)營(yíng)的慶安聯(lián)營(yíng)礦（勃利縣慶安煤礦）國(guó)家給予的補(bǔ)助款歸王宏程所有”。
一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1、慶安聯(lián)營(yíng)礦是否有權(quán)向勃利煤管局主張領(lǐng)取關(guān)井補(bǔ)助款；2、勃利煤管局向張叢民發(fā)放關(guān)井補(bǔ)助款是否有過(guò)錯(cuò)；3、張叢民是否應(yīng)將領(lǐng)取的關(guān)井補(bǔ)助款返還。關(guān)井補(bǔ)助款是國(guó)家因政策原因關(guān)閉礦井后，對(duì)礦井的補(bǔ)助，本案案涉補(bǔ)助款是對(duì)慶安聯(lián)營(yíng)礦的補(bǔ)助，有權(quán)領(lǐng)取該補(bǔ)助款的主體是慶安聯(lián)營(yíng)礦的法定代表人或是慶安聯(lián)營(yíng)礦授權(quán)的人。勃利煤管局作為發(fā)放該補(bǔ)助款的行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，按照規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，勃利煤管局因在發(fā)放過(guò)程中未盡審慎義務(wù)，將補(bǔ)助款發(fā)放給張叢民的行為存有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因勃利煤管局的發(fā)放行為，導(dǎo)致慶安聯(lián)營(yíng)礦未如期獲得補(bǔ)助款的事實(shí)，侵犯了慶安聯(lián)營(yíng)礦的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)益，慶安聯(lián)營(yíng)礦要求勃利煤管局承擔(dān)錯(cuò)誤發(fā)放煤礦補(bǔ)助款期間的利息，符合法律規(guī)定，故對(duì)慶安聯(lián)營(yíng)礦主張勃利煤管局返還煤礦補(bǔ)助款250000.00元及利息的訴訟請(qǐng)求予以支持；慶安聯(lián)營(yíng)礦主張勃利煤管局給付催要煤礦補(bǔ)助款期間發(fā)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，因其提供的證據(jù)不能證明是發(fā)生在此期間的費(fèi)用，對(duì)該訴訟請(qǐng)求不予支持。勃利煤管局辯稱慶安聯(lián)營(yíng)礦訴訟主體不適格，因慶安聯(lián)營(yíng)礦與勃利縣慶安煤礦均是同一煤礦，對(duì)勃利煤管局的辯解觀點(diǎn)不予支持。勃利煤管局將案涉煤礦的關(guān)閉補(bǔ)助款發(fā)放給了當(dāng)時(shí)的煤礦經(jīng)營(yíng)人張叢民，張叢民實(shí)際領(lǐng)取了該補(bǔ)助款，勃利煤管局是否主張張叢民予以返還，系勃利煤管局的權(quán)利，本案不予處理。
本院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是慶安聯(lián)營(yíng)礦是否有權(quán)向勃利煤管局主張領(lǐng)取關(guān)井補(bǔ)助款及張叢民是否應(yīng)承擔(dān)返還的義務(wù)。案涉補(bǔ)助款系慶安聯(lián)營(yíng)礦因國(guó)家政策原因被關(guān)閉而獲得，有權(quán)領(lǐng)取該款項(xiàng)的主體是慶安聯(lián)營(yíng)礦法定代表人或者是授權(quán)的人。本案第三人張叢民不是該礦的法定代表人，該事實(shí)已經(jīng)生效法律文書確定，在無(wú)慶安聯(lián)營(yíng)礦授權(quán)的情況下，其不能代表慶安聯(lián)營(yíng)礦領(lǐng)取煤礦補(bǔ)助款?，F(xiàn)已查明張叢民持虛構(gòu)的煤礦買賣合同從勃利煤管局領(lǐng)取了案涉款項(xiàng)。因此，原審法院認(rèn)定勃利煤管局在發(fā)放煤礦關(guān)停補(bǔ)助款過(guò)程中未盡審慎義務(wù)，將補(bǔ)助款發(fā)放給張叢民的行為存有過(guò)錯(cuò)，侵害了慶安聯(lián)營(yíng)礦民事財(cái)產(chǎn)權(quán)益，判決勃利煤管局給付煤礦補(bǔ)助款250000.00元及利息，符合本案實(shí)情，并無(wú)不當(dāng)。因慶安聯(lián)營(yíng)礦并未對(duì)張叢民提起訴訟，一審法院在依法追加張叢民為第三人后，勃利煤管局未提起反訴，亦未主張應(yīng)由張叢民返還案涉煤礦的關(guān)閉補(bǔ)助款，一審法院根據(jù)“不告不理”的原則，對(duì)此未予處理，于法有據(jù)。
綜上，勃利煤管局的上訴理由無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，依法不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)6310.00元，由上訴人勃利縣煤炭生產(chǎn)安全管理局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)潘偉
審判員張鵬飛
審判員潘熙
法官助理吳春剛
書記員關(guān)芳羽
2020-11-25
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