寬甸滿族自治縣人民法院
民事一審裁定書
（2020）遼0624民初2001號
原告：劉德勝，男，1957年8月31日出生，滿族，農(nóng)民，住寬甸滿族自治縣。
委托訴訟代理人：王明敏，女，1982年10月17日出生，漢族，遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會工作人員，住寬甸滿族自治縣。
被告：寬甸滿族自治縣雙山子鎮(zhèn)東風(fēng)村民委員會，住所地：寬甸滿族自治縣雙山子鎮(zhèn)東風(fēng)村。
法定代表人：宋福成，系村主任。
被告：寬甸滿族自治縣雙山子鎮(zhèn)東風(fēng)村十四組，住所地：寬甸滿族自治縣雙山子鎮(zhèn)東風(fēng)村。
負(fù)責(zé)人：孫慶科，男，1949年8月21日出生，漢族，農(nóng)民，系東風(fēng)村第14村民組組長，住寬甸滿族自治縣。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2015年遼寧省開始進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)中央、遼寧省有關(guān)文件精神，本次確權(quán)要求按照土地承包方案、集體土地臺賬、農(nóng)戶家庭承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等所記載的內(nèi)容，結(jié)合土地承包關(guān)系現(xiàn)狀、有關(guān)土地承包的村民會議記錄、以第二次全國土地調(diào)查成果，集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地、宅基地等登記成果為依據(jù)，依法開展確權(quán)登記頒證工作。
2018年6月1日，被告東風(fēng)村十四組（原甸心子村四組）與原告劉德勝簽訂《遼寧省農(nóng)村土地家庭承包合同》，該合同上記載原告家庭承包地共7塊，包括小地名老地瓜地7.32畝、大臥子3.54畝、老黃養(yǎng)老地28.15畝、劉德勝房后1.14畝、段家營8.38畝、劉德勝房后9.53畝、劉德勝房頭2.74畝，合同總面積60.8畝。承包期限30年，從1998年10月1日至2028年10月1日。家庭承包共有人為四人，包括原告劉德勝，劉德勝妻子辛淑英、長子劉威、次子劉興。2019年5月16日，寬甸滿族自治縣人民政府為原告頒發(fā)了遼（2018）寬甸滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)第081411號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。該證記載內(nèi)容與《遼寧省農(nóng)村土地家庭承包合同》內(nèi)容一致。
1998年分地時，原告家共分得家庭承包地5塊，包括小地名“老黃大同子”1.38畝、“劉有房后”3.55畝、“老楊房后”3.2畝、“老黃養(yǎng)老地”5畝、“營盤邢看友上邊”2.73畝，合同總面積15.86畝。承包期限30年，從1998年10月1日至2028年10月1日。家庭承包共有人為七人，包括原告劉德勝、劉德勝妻子辛淑英、長子劉威、次子劉興、劉德勝父親劉萬財(cái)、母親呂秀英、妹妹劉淑波。原告家自1998年二輪分地至今實(shí)際經(jīng)營的土地面積為40畝左右。2019年末，東風(fēng)村委會以發(fā)現(xiàn)原告家庭承包地記載錯誤為由要求原告交回土地承包經(jīng)營權(quán)證，原告拒絕，并訴至本院要求確認(rèn)農(nóng)村土地家庭承包合同有效。
另查明，2001年5月22日，案外人李作杰與雙山子林業(yè)站簽訂《農(nóng)業(yè)承包合同》，承包甸心子村四組牛毛嶺后溝大破板栗園154畝。四至范圍：東至四組大板栗邊撈道，南至耕地邊，西至老黃草排撈道、北至楊殿山、邢振波崗界。年限40年，自2001年1月1日起至2040年12月30日止。2012年6月10日，李作杰與雙山子林業(yè)站重新簽訂《寬甸滿族自治縣林地、林木流轉(zhuǎn)合同書》，將原承包年限2001年1月1日至2040年12月30日變更為2012年6月10日至2082年6月10日。2013年李作杰辦理了林權(quán)證，該地塊現(xiàn)由李作杰經(jīng)營蘋果園。原告于2019年訴至本院要求案外人李作杰支付7.32畝老地瓜地20年的租金29280元。本院以（2019）遼0624民初3851號民事判決駁回原告的訴訟請求。
劉德勝的土地承包經(jīng)營權(quán)證范圍與李作杰的林權(quán)證范圍有重疊。
本院所確認(rèn)的上述事實(shí)，有2018年農(nóng)村土地家庭承包合同、2018年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、1998年土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)承包合同、林木林地流轉(zhuǎn)合同書、林權(quán)證、現(xiàn)場照片及原、被告陳述在卷為憑。上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，本院予以采信。
本院認(rèn)為，根據(jù)遼寧省農(nóng)委、遼寧省政府法制辦關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見、寬甸滿族自治縣人民政府確定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案、雙山子鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案可知，本次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證并非重新分地，而是對1998年二輪分地時不準(zhǔn)確的土地畝數(shù)進(jìn)行重新測量，以核定準(zhǔn)確的土地面積。原則上各農(nóng)戶確權(quán)的土地范圍應(yīng)與1998年分地時一致，而畝數(shù)略有出入。原告訴狀中陳述：“1998年10月，經(jīng)被告東風(fēng)村委會、東風(fēng)村14組研究，將該組包括小地名為老地瓜地的七塊土地承包給原告經(jīng)營30年，合同期從1998年10月1日至2028年10月1日止?！钡婕?998年土地承包經(jīng)營權(quán)證中記載的承包地為5塊，其中并無老地瓜地。原告亦認(rèn)可其家庭承包地面積自1998年至今一直為40畝左右，由此可知，原告家庭承包地的實(shí)際經(jīng)營面積并未減少。2018年的農(nóng)村土地家庭承包合同應(yīng)是對1998年承包合同的完善，并非重新發(fā)包，不應(yīng)突破1998年承包合同的承包地范圍。
案外人李作杰持有的2013年林權(quán)證與原告持有的2019年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在土地范圍上有重疊，爭議土地現(xiàn)由李作杰經(jīng)營蘋果園。原告本次訴訟雖其訴訟請求為確定合同有效，但實(shí)質(zhì)是土地權(quán)屬爭議。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。綜上，依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，裁定如下：
駁回原告劉德勝的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省丹東市中級人民法院。
審判長劉文舉
審判員高海燕
人民陪審員徐曉紅
書記員吳迪
2020-11-12
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